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    “……年初减免了税赋，今年的收入要少许多，仅更赋（即代役钱）一项，预计就要少征11万万钱……”

    在进行大事之前，张涵习惯先盘点自己钱粮。在召集了众人之后，簿曹从事项奉第一个发言。

    在年初的时候，张涵宣布：减免税赋。在其统治下的一州三郡国里，所有人的税收情况如下：

    第一，田租，即农业税，按亩征收实物，依旧为三十税一；

    第二，口赋，即人头税，七岁到十四岁每人23钱，十五120；

    第三，算，即财产税，每万钱税126钱；

    第四，市租，即商业税；

    第五，关津税，即城门税等，二十税一，一次征收完毕，不再重复征收；

    第六，酒税，对粮食酒课以重税――每升十钱，而对果酒等非粮食酒则课以轻税――每升四钱；

    第七，其他税，包括盐铁税、渔税和工税物等；

    除此之外的一切杂税全部废除，比如说，六畜税――家里养六畜便要交税，张涵将之免除，出售时交市租，不出售时，每年交算即可。

    大体说来，张涵减免税赋的政策，是受到青州人欢迎的。简单计算一下，便可以知道，青州人的负担至少要比灵帝末年减少了一半。对比其他州郡都在增税的现实，青州人也实在没什么不可以接受的了。当然，如果张涵不恢复征兵制的话，就更受欢迎了。

    在这一年，张涵干脆废除了徭役。战事一起，青州有的是流民，张涵并不需要有人无偿劳役。但是，张涵恢复了兵役，在青州推行了普遍的征兵制。所有人都必须在年满二十周岁的时候，服两年兵役。象先秦西汉一样，一年正卒之役，一年屯戍之役――独生子则服两年正卒之役，毋须守边。此后，每四年服役两个月，一直到四十二周岁为止。换句话说，每个成年男人，一生需要服兵役两年零十个月。

    当然，张涵也规定：如果患有传染病，或者不适合服役的疾病，也可以免除兵役。不过，免除兵役者需要交纳代役钱――在20~42之间，每年2000钱。而且，在三十周岁以前，免役者不得任官吏。

    征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十?征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十?征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十?征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十?征兵制，仅初平二年（190）年初，张涵便征兵十配合去年张涵整编军队，淘弱留强，青州军的数量不降反升，总兵力增加到二十一万。另外，还有屯田兵三万余人，海军一万三千人。

    与此同时，张涵还逐步将青州军职业化。在保障屯田兵待遇的同时，提高了青州正规军的待遇，除了每人每月的两石粮食，每年的四套衣服，3.6斗食盐，少量洗梳用品，及抚恤田等常规待遇外，青还可以得到军饷，下卒月300，中卒月450，上卒月600钱

    “对于抚恤田和军饷，坦率地说，我是不赞同的，这大大增加了军费开支。在过去，青州的收支基本保持了平衡。但是，今年本来便少收了35~47万钱，这数以十万万计的支出，不亚于雪上加霜……

    而且，从去年下半年，愈来愈多的流民涌入青州，如今尚未安置的流民数量，累计已经超过百万人口，今年安置流民的支出，会有一个大幅的增加，预计会突破两千万石……”

    项奉有意停顿了一下，以加深众人的印象。青州去年一年收到的粮食也不过四千几百万石，换言之，其中一半今年要用来养活流民了。

    这个守财奴，张涵又好气又好笑，他敲敲桌子：

    “子承。说重点！”

    “是！”项奉声音愉快了起来，“尽管有了许许多多地困难，但是，我们依然保持了收支平衡。

    军屯是最重要的收入增长点，迄今为止，军屯中已耕种完成的土地共计五万零七百余顷，预计可以弥补了大部分新增支出……

    这么说吧，加上此次战事的支出。肯定就入不敷出了……”
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